多年來(lái)，溫州的企業(yè)家為努力實(shí)現轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展在堅定推進(jìn)著(zhù)企業(yè)向智能化改造、信息化改造、證券化改造和時(shí)尚化改造。而作為溫州經(jīng)濟榜樣的森馬，已連續12年被評為中國服裝行業(yè)銷(xiāo)售、利潤雙百強，競爭力位居中國服裝行業(yè)前10強。
民意在心，枝葉關(guān)情，又到一年“兩會(huì )”時(shí)。
全國人大代表、溫州森馬服飾有限公司董事長(cháng)邱光和在參加“2019年紡織行業(yè)‘兩會(huì )’代表委員座談會(huì )”時(shí)談到，近兩年來(lái)，紡織行業(yè)受經(jīng)濟下行壓力，面臨著(zhù)嚴峻的發(fā)展形勢，同時(shí)還面臨著(zhù)原料成本、人工成本、渠道成本上漲等各種挑戰，特別是很多中小企業(yè)還面臨著(zhù)融資難等問(wèn)題，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
他提到，對融資難問(wèn)題在各種會(huì )議上多次提出，中央也有一些政策支持，但還不太夠，很多小微企業(yè)還享受不到，建議國家對一些優(yōu)惠政策的實(shí)施路徑要進(jìn)一步明確化。為此，邱光和在2019年全國人大建議中提出了《關(guān)于深化溫州金融綜合改革的建議》。
一、溫州金融綜合改革主要成效
溫州金改經(jīng)過(guò)近6年的實(shí)踐與探索，實(shí)施了許多底層的創(chuàng )新舉措，推出“農民資產(chǎn)授托代管融資模式”“聯(lián)合授信管理機制”等20余項“全國率先”探索項目，不少改革成果產(chǎn)生了“溢出效應”，在金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險處置、民間融資規范和地方金融監管等方面取得較好成效，形成了“四個(gè)雙”的態(tài)勢：一是存款和貸款“雙增”。截至今年10月末，全市銀行業(yè)各項存款和貸款余額分別達到11830億元和9922億元，2012-2017年年均增速達到7.69%和4.30%。二是風(fēng)險企業(yè)和擔保企業(yè)“雙減”。今年1-10月，全市新增出險企業(yè)170家，涉及金額172億元，比2014年同期下降215家，金額減少268億元；截至今年10月末，全市平均擔保企業(yè)數也從2013年末的0.9家下降到0.56家。三是涉農和涉小信貸獲得率“雙升”。截至今年10月末，涉農貸款余額4362億元，同比增加14.52%，占全部貸款余額的43.96%;小微企業(yè)貸款余額3867億元，同比增加13.04%，占全部貸款余額的38.97%。四是不良貸款和關(guān)注類(lèi)貸款“雙降”。截至今年10月末，全市不良貸款余額142.69億元，不良貸款率1.44％，分別比2014年4月的最高值下降201.22億元和3.25個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)注類(lèi)貸款占比2.72%，比最高值下降3.89個(gè)百分點(diǎn)。
二、深化溫州金融綜合改革試驗區建設的必要性
（一）深化溫州金融綜合改革試驗區建設符合中央深化改革開(kāi)放的時(shí)代要求。
今年是中國改革開(kāi)放40周年，國家從上到下高度重視深化改革和擴大開(kāi)放工作。溫州在40年改革開(kāi)放當中是具有重要價(jià)值的“時(shí)代標本”，溫州的探索實(shí)踐，揭示了計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的制度變遷規律，對于中國改革的思想啟蒙有著(zhù)特殊意義。在這樣的背景下，溫州繼續高舉改革大旗，深化金融綜合改革試驗區建設，是順應中央全面深化改革戰略部署，實(shí)現金融綜合改革再上新臺階，優(yōu)化金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)選路徑。
（二）深化溫州金融綜合改革試驗區建設契合中央支持民營(yíng)經(jīng)濟的精神指示。
民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,是中國國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量，習近平總書(shū)記近期在東北三省調研時(shí)重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，李克強總理在浙江省考察調研時(shí)也強調指出“一視同仁、一律支持各類(lèi)所有制企業(yè)”。作為民營(yíng)經(jīng)濟先行區的溫州，今年以來(lái)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)健康”的重要論述，謀劃啟動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區建設，其中一項重要工作就是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。溫州作為全國首個(gè)金融綜合改革試驗區，諸多創(chuàng )新成果都是以解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，有責任也有條件繼續在金融綜合改革上深化探索、先行先試，努力取得新的更大突破，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗，讓溫州成為支持民營(yíng)經(jīng)濟的“示范生”。
（三）深化溫州金融綜合改革試驗區建設吻合溫州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。
當前，溫州經(jīng)濟社會(huì )處于轉型升級期，“兩個(gè)健康”先行區建設全面鋪開(kāi)、國家自主創(chuàng )新示范區建設如火如荼、“數字經(jīng)濟五年倍增計劃”方興未艾，正需要金融發(fā)揮促進(jìn)各項事業(yè)穩步前進(jìn)的“潤滑劑”和“助推器”作用。因此，繼續深化溫州金融綜合改革試驗區建設，進(jìn)一步釋放和延續前期金改紅利，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方面繼續突破創(chuàng )新，是對溫州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多需求的最好呼應。
三、深化溫州金融綜合改革的建議
建議國務(wù)院協(xié)調國家有關(guān)部委支持在溫州深化金融綜合改革，由中國人民銀行牽頭，推動(dòng)制定深化溫州金融綜合改革服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的方案，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行探索和突破：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)民間資本規范引導。
創(chuàng )新小額貸款公司、民間資本管理公司、農村資金互助會(huì )等民間金融組織的發(fā)展路徑，引導民間資本規范化。鼓勵民間資本以受讓股權、并購重組等形式進(jìn)入金融領(lǐng)域。完善和深化實(shí)施《溫州市民間融資管理條例》，深化民間借貸登記備案機制。探索民間借貸服務(wù)中心民間增信服務(wù)，完善提升財富管理、金融信息服務(wù)中介等功能。拓展“溫州指數”應用，探索建立民間融資動(dòng)態(tài)監測體系。做大做強溫州民商銀行，持續推動(dòng)業(yè)務(wù)、服務(wù)、流程和管理創(chuàng )新，爭取開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打造小微銀行和產(chǎn)業(yè)鏈銀行標桿，為全國民營(yíng)銀行試點(diǎn)提供“溫州樣本”。
（二）進(jìn)一步創(chuàng )新金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟。
完善存貸款利率定價(jià)機制，通過(guò)整合存貸款利率和金融市場(chǎng)利率兩套定價(jià)體系，消除資金價(jià)格雙軌制，最終實(shí)現存貸款利率完全市場(chǎng)化定價(jià)，為全國推廣提供經(jīng)驗。建設小微企業(yè)信用綜合評價(jià)系統，推動(dòng)“信易貸”等信用產(chǎn)品擴面。積極利用海外溫州人豐厚的資金優(yōu)勢，吸引境外資金支持溫州本土民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。深化“三位一體”農民合作體系建設，深化農民資產(chǎn)授托代管融資模式，推進(jìn)確權、賦權、活權改革，完善資產(chǎn)價(jià)值評估、政府增信、信用評定、風(fēng)險補充和緩釋機制等配套制度，提高金融服務(wù)“三農”的能力和水平。
（三）進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險處置機制。
深化企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，完善破產(chǎn)審判府院協(xié)同處置機制。繼續加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，推動(dòng)完善司法破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復等配套制度。探索建立貸款保證登記制度，全面反映企業(yè)保證擔保金額和實(shí)際償債能力，提高保證人對外保證情況的透明度，約束保證企業(yè)與銀行的過(guò)度保證融資行為。引導民營(yíng)企業(yè)治理規范、財務(wù)規范、經(jīng)營(yíng)規范，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強。積極引導民營(yíng)企業(yè)參與債券融資支持計劃，認真探索民企“化解潛在風(fēng)險”的路徑。
（四）進(jìn)一步加強民間金融監管協(xié)調。
厘清地方金融監管邊界，將分散的地方金融業(yè)態(tài)集中歸并，形成統一歸口管理的地方金融工作體系。完善地方金融監管協(xié)調機制建設，強化中央金融管理部門(mén)派出機構和地方金融管理部門(mén)的協(xié)作合力，構建適合新時(shí)代要求的地方金融監管有效模式。積極探索區塊鏈、大數據和云計算技術(shù)在防范打擊潛在金融風(fēng)險上的應用，運用區塊鏈等金融科技打造民間融資風(fēng)險監測預警防控平臺，推進(jìn)風(fēng)險早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，筑牢地方金融風(fēng)險防控底線(xiàn)。
此外，邱光和指出紡織行業(yè)還面臨招工難的問(wèn)題，他提出這與國家對人才的重視程度有關(guān)系，建議國家未來(lái)能更加重視技術(shù)人才的評定。
在軍民融合方面，邱光和提出了《關(guān)于支持溫州創(chuàng )建軍民融合示范區的建議》。他表示近年來(lái)，溫州認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設，推動(dòng)軍民融合制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。在市委市政府的高度重視下，溫州市軍民融合發(fā)展在培育軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“軍轉民”“民參軍”融合、軍地基礎設施建設、國防動(dòng)員能力建設、雙擁創(chuàng )建工作等方面取得了積極進(jìn)展。
一是依托民營(yíng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)持續壯大。民營(yíng)經(jīng)濟是溫州市的主體力量、發(fā)展根基、最大特色。依托民營(yíng)經(jīng)濟活力和優(yōu)勢，溫州市積極發(fā)展技術(shù)同源、工藝相近、軍民通用的軍民融合型產(chǎn)業(yè)，“民參軍”企業(yè)不斷增加，軍地交流不斷加深。
二是依托戰略地位，保障不斷強化。溫州地處海防前線(xiàn)，直面東海、緊鄰臺海，歷來(lái)是偵查預警的前哨、進(jìn)攻作戰的前線(xiàn)、防抗強敵的前沿。溫州市積極推進(jìn)各項國防動(dòng)員工作，初步建立了與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的動(dòng)員體系。
三是依托軍地合作，項目推進(jìn)有力。不斷健全軍民融合發(fā)展機制，一批軍民融合重大項目加快推進(jìn)，三澳核電、樂(lè )清灣港區鐵路支線(xiàn)等重大基礎設施加快建設，安倫輪轂電機動(dòng)力總成制造基地、欣樂(lè )加生物科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地，軍民融合發(fā)展勢頭良好。
