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   “提升環(huán)保水平、堅持轉型升級、維護整體利益的出發(fā)角度，成為此次產(chǎn)業(yè)轉移的最大亮點(diǎn)?！敝猩讨菐旄笨偛蒙蛟撇龑Ψㄖ沃苣┯浾呷绱嗽u價(jià)京津冀產(chǎn)業(yè)轉移。

　　由工信部等部門(mén)制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創(chuàng )意、體育休閑。

　　在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉移一直被認為是京津冀規劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在沈云昌看來(lái)，此次重構京津冀區域產(chǎn)業(yè)定位的計劃，將進(jìn)一步倒逼北京非首都功能的外移。

　　6月13日上午，北京市市委召開(kāi)全市領(lǐng)導干部會(huì )議，傳達學(xué)習《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《綱要》。有專(zhuān)家認為，此次北京召開(kāi)專(zhuān)門(mén)學(xué)習，意味著(zhù)《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市。

　　在6月8日召開(kāi)的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，河北省省長(cháng)張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實(shí)施，這標志著(zhù)協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”階段轉向“全面實(shí)施”階段。

而作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉移，也在逐步加速。

　　產(chǎn)業(yè)轉移有三大亮點(diǎn) 

　　京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄中，北京是產(chǎn)業(yè)輸出方，河北與天津則是扮演了承接者的角色。

　　查詢(xún)資料后即可發(fā)現，北京在近些年產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程中，對于企業(yè)的外遷工作一直沒(méi)有停過(guò)。尤其是2008年奧運會(huì )前的調整，更是對當前的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了重要影響。

　　根據2002年3月制定的《北京奧運行動(dòng)規劃》，2008年之前重點(diǎn)加強冶金、化工、電力、水泥等行業(yè)生產(chǎn)污染控制，東南郊化工區和四環(huán)路內200家左右污染企業(yè)將全部完成調整搬遷工作。

　　這一時(shí)期的北京，開(kāi)始大力發(fā)展首都經(jīng)濟，并把工業(yè)布局作為重點(diǎn)。進(jìn)一步加大搬遷調整力度，到2008年，要求全面完成四環(huán)路以?xún)任廴酒髽I(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)，主要發(fā)展各類(lèi)知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　　而這樣的舉措，也帶來(lái)了雙贏(yíng)的結果——既有利于北京產(chǎn)業(yè)結構的調整和環(huán)境治理，也給河北的一些地區帶來(lái)了稅收等財政收入。

　　但隨著(zhù)京津冀一體化戰略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計算，可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。

　　統計資料顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決這一弊端，北京產(chǎn)業(yè)外遷方案的大方向開(kāi)始向“挪工業(yè)、基礎設施和教育醫療資源”調整，這也在此次的指導目錄中有所體現，信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創(chuàng )意、體育休閑八類(lèi)產(chǎn)業(yè)，與以往相比，有著(zhù)很大差異。

　　沈云昌在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)認為，指導目錄所體現的思路來(lái)看，京津冀一體化戰略下的產(chǎn)業(yè)轉移，呈現出提升環(huán)保水平、堅持轉型升級、維護整體利益三大亮點(diǎn)：

　　第一，提升環(huán)保水平。以前產(chǎn)業(yè)轉移，將一些重工業(yè)遷出北京，僅僅考慮了北京小區域的環(huán)保要求。而此次的產(chǎn)業(yè)轉移是考慮京津冀大區域的環(huán)保要求，并且不是單純地轉移，而是轉移中加強環(huán)保，整體提升環(huán)保水平。

　　第二，堅持轉型升級。產(chǎn)業(yè)轉移不是目的，轉型升級才是目標。以往的轉移更多地是企業(yè)到別的地方生產(chǎn)，此次轉移的國內國際大背景與以往區別甚大：國內大背景是我國中低端制造業(yè)過(guò)剩，高端制造業(yè)國際競爭力不強；國際大背景是美國為主導的TPP和TTIP跨兩洋戰略對國際貿易投資提出更高的知識產(chǎn)權、環(huán)境、勞工等標準。在這樣國內外大背景壓力下，此次京津冀產(chǎn)業(yè)轉移更強調轉型升級、優(yōu)勝劣汰，力圖建設更有國際產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，維護整體利益。在重塑京津冀產(chǎn)業(yè)集群競爭力、重構京津冀產(chǎn)業(yè)定位、重獲藍天白云環(huán)保要求的總戰略指導下，各區域的財政利益變化，將不會(huì )成為重點(diǎn)考慮對象，局部利益服從整體利益，因此此次產(chǎn)業(yè)轉移、對接、提升、落地都不會(huì )因為局部地方利益變化受到過(guò)大的阻礙。

　　簽約額超數千億 

　　盡管產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄還未發(fā)布，但資金已經(jīng)開(kāi)始青睞這個(gè)更大的市場(chǎng)。

　　據不完全統計，京津冀投資意向簽約額已超數千億元。諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流等產(chǎn)業(yè)，在天津、河北已經(jīng)形成一定規模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　河北省此前出臺推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺。2014年，河北省從京津兩市引進(jìn)資金3757億元，占引進(jìn)省外資金總量的51%。天津則在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng )新合作，加快建設未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng )新主軸。

　　也許正因如此，處于京津冀一體化大背景下的2015中國·廊坊國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )更引人注目。據不完全統計，在5月18日至21日的4天時(shí)間里，投資意向簽約額超數千億元。

　　值得注意的是，投資企業(yè)大多來(lái)自北京。以廊坊市永清縣為例，其合同引資高達1241.6億元。其中，永清成功簽約投資800億元的銀泰未來(lái)產(chǎn)業(yè)園項目和投資50億元的永清國際商貿中心項目。此外，永清還簽約北京西城·永清現代物流園、泛海國際產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保石材城、北京交大科技孵化器、永清新區智能制造裝備產(chǎn)業(yè)港、房車(chē)組裝7個(gè)項目，涉及高端制造、現代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域。從投資企業(yè)所在地看，北京企業(yè)有6家，占總家數的2/3。

　　早在今年1月1日，河北廊坊，作為北京動(dòng)物園與大紅門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷的首個(gè)落地項目，河北省廊坊市新動(dòng)批紅門(mén)服裝城正式開(kāi)業(yè)。沈云昌認為，隨著(zhù)《綱要》頒布日期的臨近，河北將會(huì )承接越來(lái)越多的首都外移產(chǎn)業(yè)。

　　搭上產(chǎn)業(yè)轉移列車(chē)的并不只有河北省，諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流等產(chǎn)業(yè)，在天津也已經(jīng)形成一定規模的產(chǎn)業(yè)集群。阿里巴巴、當當網(wǎng)、凡客、亞馬遜、京東、唯品會(huì )等電商也已先行轉移到天津市武清區。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉移，已經(jīng)開(kāi)始提速。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰認為，之所以選擇這八類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉移，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮，另一方面也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合。

　　產(chǎn)業(yè)轉移仍有難題 

　　盡管現在已經(jīng)有部分企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)，但在沈云昌看來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉移的工作要想順利落地實(shí)施，仍然有不少難題需要破解：

　　第一，產(chǎn)能過(guò)剩、有污染的企業(yè)是轉移還是淘汰？很多中西部地區為了經(jīng)濟發(fā)展，希望承接京津冀轉移，但是產(chǎn)能過(guò)剩有污染的企業(yè)，特別是一些社會(huì )責任重大的國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類(lèi)企業(yè)而言，是轉移還是淘汰，成為產(chǎn)業(yè)轉移中的最大問(wèn)題。

　　第二，轉移過(guò)程中出現切斷產(chǎn)業(yè)鏈的情況，如何在空降異地后重構產(chǎn)業(yè)配套？對京津冀各地而言，無(wú)論是區域內轉移還是區域外轉移，都希望把研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、品牌營(yíng)銷(xiāo)等生態(tài)無(wú)污染、高稅收、高附加值的企業(yè)或企業(yè)一部分留在當地。究其原因，一方面是轉移出去有可能形成當地產(chǎn)業(yè)空心化，另一方面是轉移出去的制造業(yè)空降異地往往缺乏產(chǎn)業(yè)配套，導致產(chǎn)業(yè)配套成本上升。如何重構轉移方與承接方兩地產(chǎn)業(yè)配套，是第二個(gè)難題。

　　第三，如何合理重新分配產(chǎn)業(yè)轉移關(guān)聯(lián)區域間利益？要產(chǎn)業(yè)轉移順利，一方面要真正促進(jìn)雙方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要在財政稅收方面合理協(xié)調。如何讓“合作共贏(yíng)”真正落地，也是一大難題。

此外，企業(yè)轉移帶來(lái)的GDP、稅收和政績(jì)轉移，也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉移要解決的一大難題。

　　長(cháng)期關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展的李峰認為，在三地產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，涉及財政分權的問(wèn)題，是下一步改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！熬┙蚣桨l(fā)展希望成為全國改革的示范區，破除行政區劃成為協(xié)同發(fā)展的全國示范樣本，這個(gè)過(guò)程中財政體制是一定要動(dòng)的?！保ㄖ袊b協(xié)會(huì )網(wǎng)）